调研小组：第七小组

调研时间：2023.06.19-2023.06.25

调研地点：陕西省延安市安塞区

组 长：王寿贤

组 员：王一、刘艳、胡艺灵、任向竞永、李嘉旭、王杰、

曹子娟、侯富云、武千钧、陈嘉鑫、李家乐

黄河流域生态环境保护与高质量发展

——基于对陕西省延安市安塞区的调研

摘要：黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大发展战略，对保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化具有重要意义。近年来，国家对于黄河流域的生态治理采取了多项措施，使水土流失、水资源污染等问题得到了有效控制，同时不断寻求适合黄河流域产业发展的模式，促进黄河流域的经济高质量发展。虽然如此，黄河流域的生态环境与经济发展依然存在较多问题，本次调研着重对陕西省延安市安塞区黄河流域的生态环境保护情况及产业发展状况进行了解，发现问题并提出相关对策建议

关键词：黄河流域；安塞区；生态环境保护；高质量发展；

一、前言

（一）背景

中国自古就将黄河作为重要的国家治理对象，古有传说中的大禹治水，三过家门而不入，后有多个朝代进行黄河治理。2021年10月，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出 “把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保‘十四五’时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而 不懈奋斗。”黄河流域的生态环境保护与高质量发展是国家重大发展战略。黄河流经九省份，各地区在资源、发展条件、 产业基础等方面差异极大。就生态而言，黄河流域包括青藏高原、黄土高原、华北平原等地理单元，在生态功能上是中国主要的生态屏障。就经济而言，黄河流域生态脆弱性对经济发展制约性强，现有的产业结构与生态保护目标存在张力，亟待以更高标准、更优模式统筹黄河流域经济、生态、社会发展。因地制宜的为黄河流域的不同地点进行设计，寻找提高经济的方法，在环保中也促进社会进步。

（二）黄河高质量发展的意义

黄河流域生态保护和高质量发展是继京津冀协同发展、长江经济带等之后的第五个关于区域经济发展动力转换的重大国家战略。黄河流域生态保护 和高质量发展战略对于优化中国区域经济版图、深度融入对外开放、缩小南北经济差距、破解生态脆弱与经济发展两难命题等具有重大意义。

1、政策倾斜，助力发展

从政策上的资源配置方向看，近年来以与经济发展空间结构深刻变化有关的长江经济带发展、黄河流域等为主题的会议频繁召开。“黄河流域生态保护和高质量发展”作为抽象的国家战略系统，以“生态保护” 与“高质量发展”并重的战略统筹双轴影响着我们对于沿黄省份未来发展战略框架的认知。而政策的倾斜也有利于资源要素集聚与流动，形成央地之间、省市之间、部门之间的层级性治理效应和生态保护、区域发展、产业升级等多目标的整体性治理效应。

2、“生态先行”倒逼高质量发展

“黄河流域生态保护和高质量发展”战略聚焦生态、经济两大主题，且将生态置于先行位置。这是因为黄河流域总体生态系统脆弱，水资源要素性短缺，原有的区域经济发展路径在汲取资源的同时，实际上忽视生态可持续的稳健性。因此，新的黄河流域发展战略要摆脱原有的路径依赖，探索生态资源、水资源、经济发展、区域协调的统筹路径，从而实现优化资源配置、规模经济与效率经济的三重实现。从这个意义上讲，黄河流域以“生态先行” 倒逼高质量发展，不仅具有促进经济增长的作用， 还将具有抑制生态治理成本外溢，实现区域经济协 调发展的作用。

（三）调研目的

黄河安澜，海晏河清，为了保护和改善黄河流域的生态环境，并推动高质量发展，本次调研旨在全面了解黄河流域生态环境保护的现状和问题，并提出相应的解决方案。首先了解黄河流域生态环境状况，包括水资源、土壤质量、生物多样性等方面的情况，以便评估当前生态环境的健康状况，揭示现有问题和挑战，并为制定针对性的保护和治理措施提供依据。其次研究黄河流域生态环境与其高质量发展的关系，黄河流域是中国重要的经济发展区域之一，但同时也面临生态环境保护和经济发展的平衡问题。目的之一便是探讨生态环境保护与高质量发展的相互关系，找到生态文明建设和经济社会发展的可持续路径，促进两者的良性互动和协同发展。最后找到目前存在的问题和未来的挑战。例如，水资源短缺、土地沙化、水污染、生态破坏等。通过深入了解这些问题的原因和影响，为制定针对性的政策和措施提供参考，真正地推动生态环境保护和高质量发展。

（四）调研方法

1、实地观察法

通过对安塞区水土保持实验站、乾坤湾黄河蛇曲国家地质公园、安塞区南沟村、洛川苹果试验示范站等地进行实地考察和调研，获得一手资料，了解安塞区黄河流域的生态环境保护现状与产业发展现状。

2、文献分析法

通过查阅各类期刊、论文、书籍和网络资料，搜集、分析并整理相关理论，整理有黄河流域生态环境保护与经济高质量发展等的文献资料，了解已有研究对于黄河流域生态环境保护和高质量发展的成果，为本文提供一定的理论支持等。

3、访谈法

采用非结构式访谈对安塞地区黄河流域周边的居民或实验站人员进行访谈，了解安塞区黄河流域生态环境保护情况与产业发展情况，为本文提供相关数据和资料。

二、基本情况

截至2020年底，黄河流域完成初步治理水土流失面积25万多平方公里；水土流失面积较1990年减少了48%，强烈及以上侵蚀强度等级面积下降83%，实现水土流失面积、强度“双下降”。此外，黄河流域的经济社会发展整体滞后，产业构成以第二产业为主体，其中初级加工业占比较高，能矿资源采掘业特色突出；第三产业比重低于全国平均水平，显著低于沿海地区；第一产业占比高于全国平均水平，草原牧业特色鲜明。

黄河流域是我国重要的经济和农业发展区域，也是我国重要的生态保护区域之一。然而，由于人类活动的影响，黄河流域的生态环境遭受了严重的破坏。例如，黄河流域水质和各省区空气质量均低于全国平均水平，特别是汾渭平原污染严重；流域土壤污染程度和尾矿库环境风险较高；过度的资源开发和污染排放行为、过度的开发活动导致了土地的过度利用，植被的大面积砍伐，土壤质量的严重下降，以及水源的大量流失；同时，工业污染和农业污染的排放也对黄河流域的生态环境造成了重大影响，导致水质恶化，生物多样性丧失，甚至出现了一些严重的生态问题，如沙漠化、盐碱化等。

三、存在的问题

改革开放以来，我国经济建设取得重大成就，综合国力显著增强，科技实力大幅跃升，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，有能力有条件解决困扰中华民族几千年的黄河治理问题。黄河流域生态环境保护与高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，具有深远历史意义和重大战略意义，保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，沿黄人民群众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈。

我们本次调研主要以安塞区水土保持综合实验站为中心开展，学习和参观了了黄河流域水土治理、黄河流域的特色果业种植如洛川苹果、乾坤湾黄河蛇曲国家地质公园等等，了解了黄河流域的生态环境情况与产业发展情况，发现了以下问题：

（一）水土流失严重

安塞区位于陕西省延安市，地处内陆黄土高原腹地，位于黄河中游。黄河中游的黄土高原的水土流失问题一直以来都是困扰黄河流域生态环境建设的重大问题^[1]。经过对安塞区黄河流域的实地调研我们可以发现，安塞区采取了众多措施治理水土流失问题，如退耕还林还草，在山地建设试验场，观测水土保持情况，形成了纸坊沟生态治理与农业发展模式，通过种植经济作物如苹果树等进行水土保持的同时促进农业发展，推进当地经济发展。尽管经过治理，安塞区黄河流域泥沙量已经在逐步减少，但是水土流失严重依然是黄河流域的重大问题，黄土高原不利的自然条件和不合理的土地利用是导致该区域水土流失两大诱因。

（二）水资源短缺

安塞区地处黄土高原，属干旱半干旱地区，年降水量少，季节性降水不均，且由于黄土高原特殊的土地条件，水土流失严重，水土保持困难，地表径流不高。随着人口的不断增长和经济的快速发展，黄河流域水资源的需求量越来越大，特别是沿黄城市和工业区的发展，水资源消费量激增，使得原本紧张的水资源更为短缺。通过实地调研我们能够发现安塞区的发展主要依靠黄河水资源，如发展果业种植，牛羊养殖等，经济的快速发展，水资源需求提升，就会出现供需不平衡，导致水资源短缺。同时由于安塞区农业相关产业的快速发展，农业用水量大，存在水资源利用不合理的情况。不合理合规地科学引水采水，比如，在河道引水和开采地下水的过程中，缺乏科学合理的水资源配置，导致水资源供需矛盾加剧。

（三）水污染严重

随着工农业的发展以及城市化的加速推进，黄河流域的水生态环境遭到严重破坏，生物多样性下降，水体污染严重。通过实地调研，我们能发现，在安塞区工业较农业发展较少，但是工业污染亦是存在，农业发展主要集中在果业种植、牛羊养殖等方面，如南沟村，主要集中在苹果的种植，大力发展苹果产业，带人民致富。有发展就会有损耗，在农业生产过程中会使用化肥、农药等化学制品，尤其是像这种大规模的种植，产生的污染更集中更庞大，这些污染物会导致农田径流中氮、磷等营养物质和农药残留物污染河流、湖泊等水体，水污染严重。流域自然环境恶劣、生态屏障不完善、自净能力差^[2]，由于安塞区位于黄土高原，存在水土流失严重、水资源短缺等问题，更不利于水污染的治理。

通过实地调研，我们能够发现的问题主要如上，安塞区水土保持实验站带领安塞区人民积极开展了各项治理和改善措施，当前，问题已经得到了较好解决，但是问题依然存在，尤其是水土流失问题，是黄河流域水资源治理的千年大计。在未来，我们依然要积极推进水土保持、水污染治理等重要工作，促进黄河流域的可持续发展。

四、对策与建议

黄河流域生态保护和高质量发展对于加强生态文明建设、缩小南北发展差距、促进民生改善具有重要意义，同时这也是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要。此外，黄河流域也是传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。

综合调研结果，我们提出以下解决方案：

（一）加强水资源管理，推动水资源的高效利用和保护；

加强水资源管理，进行水资源统筹，根据“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，优化国土空间格局，结合水资源禀赋，合理确定黄河流域经济、产业布局和城市发展规模，加大对重大生产力布局的统筹力度，在缺水和超载地区，要限制新建各类开发区和发展高耗水服务行业，避免过度开发利用。合理控制水资源开发利用，提高用水效率和再生水循环利用水平^[3]，推动水资源的高效利用和保护

（二）强化污染治理，加大对工业和农业污染的治理力度；

完善法律法规，加强环境保护法律法规的制定和执行，增加对污染行为的处罚力度，以强制性手段规范企业和个人的行为。加大水污染综合治理力度，实施入黄污染物总量控制及污染源排污许可制度，切实加强黄河流域水污染执法力度，严厉查处超排、偷排污水单位^[4]。加强农业污染治理，推广环保型农业生产方式，如采用有机肥料、生物防治等，减少化肥和农药的使用量。

（三）推动生态修复，加强水土保持等工作；

如安塞区，位于黄土高原，水土流失问题严重，生态修复有助于抑制水土流失，进行水土保持，降低黄河的泥沙量。利用科技手段，如安塞水土保持实验站对纸坊沟流域的气象监测，观测降水量等，加强对黄河流域的监测。同时运用生物治理与工程治理相结合，做好林草保护等有关水土保持植被的规划，达到 “一加一大于二”的效果。继续做好退耕还林、退耕还草，继续加大植树种草力度，顺应自然规律，实现草、乔、灌木三者相结合^[5]。

（四）加强宣传教育，提高公众环境保护意识。

加强和支持黄河流域的环保科学研究，为环境保护提供科学依据和技术支持，促进环保工作的深入开展。通过各种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传环保知识和环保法律法规，提高公众对环保重要性的认识，树立环保理念，提高环保意识，促进黄河流域的环境保护。开展环保实践活动，组织公众参与环保实践活动，如垃圾分类、植树造林、水体保护等，让公众亲身参与环保工作，增强环保意识。

总之，黄河流域生态环境保护和高质量发展是中华民族伟大复兴的千秋大计，需要我们国家、社会和个人的共同努力，促进黄河流域生态问题的解决，推进黄河流域的可持续发展。

五、结论

通过分析，我们发现黄河流域的优势在于丰富的水资源、丰富的农业资源和悠久的历史文化。然而，黄河流域也面临着水资源短缺、水土流失严重、生态环境恶化等劣势。同时，国家政策支持、区域合作机制和科技创新等机会为黄河流域的发展提供了有利条件，但气候变化、环境污染和自然灾害等威胁也需要引起重视。基于分析的结果，我们提出了黄河流域未来发展的战略导图，包括加强水资源管理、推动生态环境保护、促进经济结构调整和加强区域合作。通过协同发展，黄河流域可以实现经济社会的高质量发展^[6]。

首先，要进行生态保护。在这个问题上，政府需要加大资源投入，进行生态农业建设。加强森林抚育与植树造林，保护和扩大原生林的规模，以维持该区域的生态平衡。同时。要开展水土保持工作，加强对洪水、低温冰害、垂直寝室、风沙侵蚀等自然灾害的防范和治理。其次需要通过治污，加大对工业、农业排放废弃物行为利用的监管和处罚。需要加快废物资源化、加强科研推广技术、完善管理等。通过这些措施，可稳定中游的生态环境，及向下游输送质量更高的河水。最后需要加强沿岸地区生态系统的建设和保护^[7]。可以引入土地整理技术,以完善环境空间格局,以及利用自然地势调节水流，提升防洪能力。可以实行制度改革,发扬科学治水理念,有效防止恶性循环。

河流是生态保护、环境高质量发展的核心，对区域经济发展、社会稳定起着极其重要的支撑和保障作用，流域生态保护和高质量发展重点在于以水为脉，维护好河流生态系统健康；以水为基，支撑经济社会高质量发展^[8]。黄河流域生态环境保护与高质量发展仍是研究的重点，积极寻找其中生态环境保护与产业发展的问题，依据存在问题找到治理和发展的对策，促进黄河流域可持续高质量发展。

参考文献

[1]潘文琛,毛建斌.黄河流域生态环境建设问题探究[J].山东化工,2020,49(19):233-234.DOI:10.19319/j.cnki.issn.1008-021x.2020.19.105.

[2]张志兰.黄河流域水污染分析与水环境保护措施[J].皮革制作与环保科技,2021,2(20):155-156.

[3]王东.黄河流域水污染防治问题与对策[J].民主与科学,2018(06):24-25.

[4]陈希媛,曹晓云.黄河流域水污染状况及治理对策[J].黄河水利职业技术学院学报,2007(01):28-29.

[5]王天元,刘劲松.黄河流域水土流失的现状、特点和成因分析及治理对策[J].甘肃科技纵横,2022,51(08):8-13.

[6]于文浩、张志强.新时代黄河流域生态保护和高质量发展的理论逻辑及路径选择[J].价格理论与实践，2023,1.

[7]坚持问题导向 促进黄河流域生态保护和高质量发展.第一财经日报，2022.11

[8]刘娇妹.黄河流域生态保护与高质量发展研究进展[J].铁道建筑技术,2022(10):197-201.